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高級檢索

索 引 號
07B060315202001019
信息所屬單位
發展規劃司
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第2292號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕465號
生效日期
2020年11月11日
發布日期
2020年11月17日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第2292號建議的答復
索 引 號
07B060315202001019
信息名稱
對十三屆全國人大三次會議第2292號建議的答復
文  號
農辦議〔2020〕465號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年11月11日
發布日期
2020年11月17日
內容概述
對十三屆全國人大三次會議第2292號建議的答復

對十三屆全國人大三次會議第2292號建議的答復

發布時間:2020年11月17日

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蔡仲光代表:

     您提出的關于推進綠色發展助力鄉村振興的建議收悉。經商自然資源部、國家林草局、財政部,現答復如下。  

  一、關于整合資源,合理布局 

  2019年4月,中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,明確建立健全有利于城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展等體制機制,健全城鄉一體的基本公共服務體系,推動鄉村基礎設施提檔升級。2019年5月,自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,要求各地編制國土空間規劃過程中,通盤考慮城鎮和鄉村發展,統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局,推動形成城鄉融合發展的空間格局。在整合農村土地資源時,各行業主管部門將產業發展項目落實到國土空間規劃中,落實項目用地布局。 

  下一步,我部將認真做好農業農村相關產業發展規劃與國土空間規劃的銜接,推動農業農村經濟高質量發展。 

  二、關于因地制宜,化劣為優 

  國家通過完善轉移支付制度,根據自然保護地、生態保護紅線范圍的核心保護區和一般控制區功能定位等不同保護重要程度,結合不同地域特點、發展水平,制定差別化的補償標準,初步建立了多方位、多層次的生態補償機制。2020年,中央財政通過重點生態功能區轉移支付加大力度支持西部地區生態保護建設。目前,生態保護補償已被納入主體功能區戰略實施的配套制度。依據中央和地方事權,由國家或地方政府以財政轉移支付購買公益性生態產品服務的方式,對作出生態保護貢獻的區域給予機會發展成本和生態保護成本補償,將重要生態屏障且發展滯后的區域作為特殊區域實施重點補償?!笆濉逼陂g,在巖溶地區石漠化綜合治理工程中,優先安排資金支持貴州、四川、云南等200個重點石漠化治理縣,改善區域生態環境。2020年,通過林業改革發展資金支持西部相關省區開展規?;郎持紊吃圏c和沙化土地封禁保護補償。 

  下一步,中央財政將進一步完善轉移支付制度,加大對西部地區的政策支持力度,推進西部地區綠色發展。自然資源部將會同有關部門積極搜集整理社會資本參與國土空間生態修復案例,研究通過市場化機制推進生態保護修復工作,強化政策支持。 

  三、關于發展綠色產業,推動農村一二三產業融合發展 

  2019年,國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,明確今后一段時期休閑農業和鄉村旅游的發展思路、總體目標和重點任務。2020年,我部印發《全國鄉村產業發展規劃(20202025年)》,鼓勵多元化投資方式,引導農戶、村集體經濟組織、農民專業合作社和社會資本等建設鄉村休閑旅游項目,進一步拓展農業功能、挖掘鄉村多元價值,推進農業與休閑旅游、生態涵養、教育科普、文化傳承、健康養生深度融合,形成農業+”多業態發展態勢。國家林草局聯合有關部門、各級地方政府,共同努力引導沙化、石漠化地區發展特色種植業、加工業、生態旅游康養業,推進區域經濟高質量發展。 

  下一步,我部將會同有關部門完善扶持政策,繼續推進實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,推介中國美麗休閑鄉村和能工巧匠,推動休閑農業和鄉村旅游持續健康發展。 

  四、關于完善農村土地流轉機制,創新體系 

  中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,明確提出堅持農村土地集體所有權,實現所有權、承包權、經營權三權分置,加快放活土地經營權。我部推動完成農村承包地確權登記頒證工作,做好土地經營權流轉管理和服務,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同,保障承包農戶和經營主體合法權益。目前,全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心,家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。 

  自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,要求結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制,集中力量編制好“多規合一”的實用性村莊規劃,將村莊規劃作為全域土地綜合整治的規劃依據,整體推進農用地、建設用地整理,明確土地使用功能。新《土地管理法》對農村集體經營性建設用地做出有關規定,應在符合規劃、依法登記、經集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用,使用者可轉讓、互換、出租、贈與或者抵押用地。在《土地管理法實施條例》修訂草案過程中,進一步明確集體經營性建設用地入市交易的相關要求和程序,為集體經營性建設用地入市提供制度保障。 

  下一步,我部將會同有關部門,繼續完善農村土地流轉機制,加強農村土地經營權流轉管理和服務,盡快出臺農村土地經營權流轉管理辦法,指導各地依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。 

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部發展規劃司     010-59192569 

    

                               農業農村部  

                              2020年11月11日 


  

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